芦(lú)哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资要点

　　·核(hé)心观点:我们将影响(xiǎng)青年失业(yè)率(lǜ)的因素拆解为三(sān)方(fāng)面：①青年失业人口，②青(qīng)年总人口，③劳(láo)动参与率(lǜ)，失业率=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与(yǔ)率）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失(shī)业(yè)人(rén)口的增加不能完(wán)全(quán)解释青年失业率的上升，更重要却被(bèi)忽视(shì)的因(yīn)素是青(qīng)年人(rén)口和劳动(dòng)参与(yǔ)率下(xià)降，带(dài)来16-24岁劳动(dòng)力减(jiǎn)少，从分母端大幅(fú)推(tuī)高(gāo)青(qīng)年失业(yè)率。假如(rú)今(jīn)年3月分母(mǔ)端的青年劳动力与2020年持平，新(xīn)增(zēng)约132万青年失业人口只能将失业率拉升至16.2％，但实(shí)际青年失业率却高达(dá)19.6％。我们(men)认(rèn)为，失业人口会(huì)随着经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青年劳(láo)动力(lì)的下降可(kě)能成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来源，抬高青年(nián)失(shī)业(yè)率中(zhōng)枢。

　　·青年失业率(lǜ)的(de)三因素框架：（1）失(shī)业率=失业(yè)人口/劳动(dòng)力(lì)=失业(yè)人口/（总人口×劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)），据此可(kě)将青年失业率拆解为青年(nián)失业人口、总人口、劳动参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必来自失业增加，不(bù)要忽略分母，劳动力的(de)下降(jiàng)，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年失业人口(kǒu)只增加4万，青年劳(láo)动力(lì)却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失(shī)业率大幅提(tí)高3.8个点。

　　·分子端的青年(nián)失业人(rén)口：（1）从总量来看(kàn)，当前城镇青(qīng)年就(jiù)业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万(wàn)人，比去年4月增加(jiā)约(yuē)70万，较(jiào)七普增加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方(fāng)面，近7成青(qīng)年失业(yè)者(zhě)是主动(dòng)辞(cí)职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看(kàn)，三分(fēn)之二的青年(nián)失(shī)业(yè)人员接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的(de)结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到(dào)服务、知(zhī)识密集(jí)程度由低(dī)到高(gāo)两个特点。2010年农(nóng)业和工业吸纳(nà)了50.3％的青年就(jiù)业(yè)人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出的青(qīng)年就业(yè)主(zhǔ)要转向服务(wù)业。以受教育年限作为维度，青年就业从知(zhī)识密集程度较低的(de)行(xíng)业(yè)流向较高(gāo)行业，但是(shì)知识(shí)密集型行(xíng)业的青年失业情况(kuàng)比(bǐ)整体失(shī)业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度青年失(shī)业人口(kǒu)仍(réng)增加的原因(yīn)。经济复苏的主力是知识(shí)密集程度较低的餐(cān)饮、零售等服(fú)务业，而知识密集(jí)程(chéng)度较高的生产性(xìng)服务业复苏较慢(màn)，服务业就业(yè)复苏(sū)结构的(de)分(fēn)化，带来青年就业(yè)和25-59岁(suì)就业的(de)分(fēn)化。

　　·分(fēn)母(mǔ)端的青(qīng)年劳动力：（1）青年人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁(qiān)入(rù)均在减少。2010-2020年(nián)青(qīng)年劳(láo)动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。另外，我国农村(cūn)向城镇(zhèn)的人口转移也在减速，新增城镇人口从(cóng)十三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万人(rén)，减(jiǎn)至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动(dòng)参与率出现(xiàn)超(chāo)预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三(sān)年(nián)，已(yǐ)经下降7.1个点。近三年青年(nián)劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁(suì)在校(xiào)生大(dà)幅增加493万；二(èr)是(shì)部分群体(tǐ)因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场；三是就(jiù)业观(guān)念(niàn)的变化导致初(chū)次进入劳动市(shì)场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口(kǒu)的增加不能完全解释青年(nián)失业率的上升。假如当前青(qīng)年劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业人口增(zēng)加132万至632万人的(de)情况下，对(duì)应(yīng)青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却(què)达到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加(jiā)只(zhǐ)能解释当前青年失业率的一部(bù)分(fēn)，另(lìng)一(yī)部分(fēn)则来自分母(mǔ)端，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失(shī)业(yè)率的变动可能出现以下三种情(qíng)况：①青年失业人口增加，同(tóng)时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年(nián)失业率(lǜ)上升；②青(qīng)年失业人口与劳动力均在减少(shǎo)，但失业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上升(shēng)；③青(qīng)年失业(yè)人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于(yú)劳动(dòng)力降(jiàng)幅(fú)，青年失业(yè)率(lǜ)下降。

　　·（3）我们(men)认(rèn)为，失(shī)业(yè)人口会随着(zhe)疫情后(hòu)经济复(fù)苏而减少，但青年劳动力的(de)下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未(wèi)来失业率的分(fēn)母端越来(lái)越重(zhòng)要(yào)。

　　·风险提示：服务业分(fēn)化未收(shōu)窄；青年劳动参与(yǔ)率出现明显下降；外需(xū)、房(fáng)地产等不及预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率的(de)三因素框(kuāng)架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青(qīng)年失业人员缘于服(fú)务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多(duō)；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知识密(mì)度从低(dī)到高(gāo)

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因(yīn)

　　3.分母端(duān)：人口和(hé)劳动参与率(lǜ)均下降，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少

　　3.2.青年(nián)劳动参与(yǔ)率：超预期(qī)下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分(fēn)母端(duān)可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录：概(gài)念和数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率(lǜ)攀(pān)升至20.4％，创下(xià)2018年有(yǒu)数据以来最(zuì)高值。在疫情影响退散(sàn)、经(jīng)济逐步复苏的情(qíng)况下(xià)，城镇调查(chá)失(shī)业率较去年同期大幅(fú)下降0.9个点，但青年失(shī)业(yè)率却较去年(nián)4月(yuè)逆势攀(pān)升(shēng)2.2个点(diǎn)。本(běn)篇报告将重(zhòng)点研究疫情(qíng)后留下(xià)的“疤痕效应”如(rú)何推高青年(nián)失业率。

　　1.青年失(shī)业率的三因素框架(jià)

　　失(shī)业(yè)率=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/劳动(dòng)力(lì)=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）

　　据(jù)此(cǐ)可见(jiàn)，影响青年失业率的主(zhǔ)要是三个因(yīn)素(sù)：①青年失业人口；②青年总人口；③劳动参与率，其中②③决定着(zhe)青年劳动力的变化。这三(sān)个因(yīn)素均为城镇口径。

　　三(sān)个因素的变(biàn)化(huà)都不能忽视。当我们讨论(lùn)失业(yè)率时，经(jīng)常认为失业率上(shàng)升一定是(shì)失(shī)业增加的(de)结(jié)果，这个判断(duàn)对于(yú)全年龄段失业率(lǜ)来说并(bìng)没有问题，因为我(wǒ)国的(de)劳动力总量（也称经济活动(dòng)人口）在2015年之前一直在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有(yǒu)下(xià)降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率(lǜ)则不能忽视分母的变动，因(yīn)为青年劳(láo)动力波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只增(zēng)加4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人口(kǒu)失(shī)业率大幅提高3.8个(gè)点。两次人口普查期(qī)间（2010-2020年），青(qīng)年失(shī)业人口从496万增(zēng)加(jiā)到500万，仅增(zēng)加了(le)4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率却从六普的(de)9％提(tí)高到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是失业率的分母(mǔ)在(zài)下降，16-24岁(suì)青年(nián)劳动力(lì)人口在此期间从5481万人(rén)大(dà)幅减(jiǎn)至3903万(wàn)人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数量基本稳定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变动(dòng)的是(shì)失业人口(kǒu)数量（分子），但(dàn)决(jué)定青年失业率(lǜ)变动(dòng)的(de)却是青年劳动(dòng)力总量（分母）。

　　2.分子(zi)端(duān)：新增青年(nián)失业(yè)人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居(jū)多；三(sān)分之二接(jiē)受过(guò)大学教(jiào)育

　　从总(zǒng)量来看，当前城(chéng)镇青年就业人数约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约70万，较七(qī)普增(zēng)加约132万。国(guó)家统计局(jú)在3月就业数据解读(dú)时，披露了当前(qián)青(qīng)年就(jiù)业和失(shī)业人数的基(jī)本情况：“初步(bù)测算3月份城镇青年(nián)9637万人，没有参与劳动力(lì)市场的青年(nián)6418万(wàn)人，主体为在(zài)校学生；参与劳动力市场的(de)青年3219万人，其中(zhōng)就业(yè)人数2587万人、失业(yè)人(rén)数632万人。”[1]假设(shè)青年劳动力人数与去年基本持平，今年(nián)4月青年失业率比去年同期高(gāo)2.2个点(diǎn)，青年失业人员比去年(nián)同期多70万(wàn)人左右，比2020年七(qī)普多132万人(rén)。

　　从增(zēng)量看，今年(nián)前四(sì)个月(yuè)青年(nián)失(shī)业形势(shì)好于(yú)去年(nián)同(tóng)期。假设2022年以来青年劳动力总量维持在3219万，青年失(shī)业率(lǜ)每提高1个点(diǎn)，带来32万左右的新增失(shī)业人(rén)口(kǒu)。尽管今年4月(yuè)青年失业率(lǜ)比(bǐ)去年同期高(gāo)2.2个点，但从新(xīn)增青(qīng)年(nián)失业人(rén)口来看，今年1-4月约(yuē)为119万，去年(nián)同期为125.5万。从增(zēng)量来看，今(jīn)年(nián)前(qián)四个月青年失业形(xíng)势(shì)要好于去(qù)年(nián)，这与当前(qián)经济逐(zhú)渐(jiàn)恢复也(yě)有关系。

　　从节奏(zòu)来(lái)看(kàn)，受(shòu)夏季毕业影响，我(wǒ)国青年失业率一般在上半年(nián)逐渐提高(gāo)，7月达(dá)到峰值(zhí)，8月开始逐步(bù)回落(luò)，预(yù)计5-7月青年失业率或将继续小幅攀升。

　　失(shī)业原因方面，近7成青年失业者是主动辞(cí)职，被裁员(yuán)比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一(yī)种观点认为，青(qīng)年群体由于工作(zuò)经验和技(jì)能相对(duì)不熟(shú)练，往往在企业(yè)裁员时首当其(qí)冲。但根据(jù)月度劳(láo)动力调查(chá)数据，青年失业主要原(yuán)因是主动辞职，被裁(cái)员的比(bǐ)例明显低于35岁以上(shàng)群体。根据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意(yì)愿(yuàn)但从(cóng)未(wèi)工作过的失(shī)业群体在16-24岁失业(yè)人口中(zhōng)占比(bǐ)59％，其他年(nián)龄群体中这一(yī)比例(lì)最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失(shī)业人群后，剩(shèng)下(xià)的青年失(shī)业人口中，第一大失业原因是主动辞(cí)职，占比68.2％，单位倒闭破产(chǎn)占(zhàn)比(bǐ)5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比，裁员比例从高到(dào)低(dī)依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度来(lái)看，三分(fēn)之二的(de)青年(nián)失业人员接受过(guò)大学教育。各年龄段失(shī)业人群(qún)中(zhōng)，年龄越低，平均受教育程度越高。16-24岁失业人员(yuán)中66.2％是(shì)接受过大学教育的，这一比例在其他三个年(nián)龄(líng)阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受教育程(chéng)度也大致类(lèi)似，青年人由(yóu)于(yú)年龄限制，接受大学教育比例略低于25-34岁(suì)，整体来看35岁以下就业人员的受教育程度大幅高(gāo)于(yú)35岁以上。按(àn)照接受过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制造到(dào)服(fú)务(wù)，知识密(mì)度从(cóng)低到高

　　青(qīng)年失业人口的行业与青年就业分(fēn)布基本一致。青(qīng)年失业(yè)人口呈现出行业聚(jù)集的特点，主要集(jí)中在(zài)5个大(dà)类行业，2020年占比分(fēn)别(bié)为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育(yù)（7.5％）、居民服务\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左右。同(tóng)时，这5个行业也是青(qīng)年就业集中的行业，吸纳了(le)60.7％的青年(nián)就业。从行业来(lái)看，青年失业人口的行业分(fēn)布是(shì)由就(jiù)业分布决(jué)定(dìng)的(de)，吸(xī)纳就业(yè)占比较(jiào)大的行业，往往也贡献了(le)较(jiào)大规模的(de)失业。因(yīn)此，在挖(wā)掘青年(nián)失(shī)业(yè)人口来自何处之前，需要研(yán)究青年就业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的结(jié)构变(biàn)化较大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密(mì)集程度(dù)由低到高两个(gè)特点(diǎn)。

　　青年就业从工农业(yè)大(dà)量流入服务业。农林牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热(rè)燃(rán)水的生产供(gōng)应(yīng)业，这四个行业是(shì)国民经济分类的(de)农业和(hé)工业(yè)。2010年(nián)这四(sì)个行业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，到2020年(nián)该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林(lín)牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年(nián)就业比例(lì)增加(jiā)超2个点，其(qí)中(zhōng)，教育业为5.3％，租赁(lìn)和商(shāng)务服(fú)务为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫生(shēng)和社工(gōng)为(wèi)2.0％。另外，建(jiàn)筑(zhù)业和房地产等其(qí)他(tā)6个服务行业吸纳青年就业的比例均增(zēng)超1个百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为维度，青(qīng)年就业从知(zhī)识(shí)密(mì)集程度较(jiào)低的行(xíng)业流(liú)向较高(gāo)行(xíng)业。我们(men)以(yǐ)《2021年劳动统计(jì)年鉴》中各(gè)行业(yè)就(jiù)业(yè)人员的受教育(yù)年限，来计算各行业的知识密集(jí)程度。有5个行业的平均受(shòu)教育年限在14年(nián)以(yǐ)上，依次是：科学(xué)研(yán)究与(yǔ)技(jì)术服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软(ruǎn)件和信息技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会工作（12.1），除金融业(yè)外，其(qí)他四个行业是过去十年(nián)青年就业流入的主(zhǔ)要(yào)行业，吸(xī)纳青年就业比例的增幅均(jūn)居前(qián)列。如图(tú)10，各行(xíng)业(yè)所(suǒ)吸(xī)纳的青年就业比(bǐ)例变动与(yǔ)行业平均受教(jiào)育(yù)年限基本一致(zhì)，即青年(nián)就业从知识密集(jí)程度(dù)较低(dī)的行业流向较高行业。

　　但是知识密(mì)集(jí)型行业的青年失(shī)业情况比整体失业更严峻(jùn)。我们(men)用《2021年中国劳动(dòng)统计年鉴》中(zhōng)各行业的青年失业比例（该行业的青年失业(yè)人数/青年失业总人数），除(chú)以(yǐ)各行业的青年就业(yè)比例(lì)（该行业的青年就业人数/青年就业总人数），来作为(wèi)各行(xíng)业失业率(lǜ)的近似(shì)替代指标。以这个指标来看(kàn)，知识密集型行(xíng)业的青年失业率大多高于全(quán)年龄段失业(yè)率，如信(xìn)息技术、教育、科研服务、公共管(guǎn)理等(děng)行业(yè)，体现在图(tú)11中，都(dōu)位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或(huò)是(shì)一季度(dù)青年(nián)失业人口仍增加(jiā)的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务业(yè)复苏出现分化。今年一季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情(qíng)前三(sān)年Q1均值有2.2个(gè)点的增(zēng)速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业(yè)增速均高于疫情(qíng)前三(sān)年均值，这三个(gè)行业一季(jì)度复苏情况较好(hǎo)；知识(shí)密集程(chéng)度更高(gāo)的房地产业(yè)、租赁和商务(wù)服务业、信息技术服务(wù)业的缺口分别(bié)为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏相对较慢(màn)。

　　因(yīn)此(cǐ)从失业率的分子端来看，当前青年失业(yè)人员增长的症结在于服务业就业复苏的结构不(bù)均衡。一(yī)方面(miàn)，随着(zhe)受教育水平的整(zhěng)体提高(gāo)，青年就业大量流向知识密集型服务(wù)业，如教育、信息技术(shù)等行业。另一方面，年初疫情影(yǐng)响减弱后，经济复苏的(de)主(zhǔ)力是知识密(mì)集(jí)程度较低的(de)生活性服务业(yè)，而知识密集程(chéng)度较高的生产性服务业(yè)复苏较慢。所以服(fú)务业就业(yè)复苏结构分化(huà)，带来的青(qīng)年失业人口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产(chǎn)、互联(lián)网(wǎng)、教(jiào)育[1]等(děng)行业的一季度就业尚未出现明显改善，应届生就业压力大；而住宿餐饮(yǐn)等(děng)行(xíng)业就业已(yǐ)经出(chū)现(xiàn)回暖，但对(duì)于三分之二接受过(guò)大学教育(yù)的青年失业人口而言，这些行业的就业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分(fēn)母端：人(rén)口和劳动参与率均(jūn)下降，带来劳动(dòng)力减少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是城(chéng)镇青年劳(láo)动力，主要(yào)由(yóu)青年人口和劳动(dòng)已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后参(cān)与率决(jué)定。2022年我(wǒ)国开始步(bù)入人(rén)口负增长时(shí)代，城镇青年劳动(dòng)力可能将步入长期下降通(tōng)道，这将(jiāng)从(cóng)分母端(duān)推升青(qīng)年失业率，或成(chéng)为(wèi)疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁(qiān)入均在(zài)减少

　　城镇青年劳动力(lì)首先取决于城镇青(qīng)年(nián)人(rén)口数(shù)量，而后者来自(zì)于两(liǎng)部分，一是(shì)16-24年前(qián)的出生人口(kǒu)，二是乡(xiāng)村(cūn)到城镇的迁移(yí)人口，这两部分增量(liàng)未来都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口分(fēn)别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前(qián)者正好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均(jūn)出生人口超2000万，其(qí)中1987年(nián)出(chū)生人口最高超过2500万(wàn)，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年(nián)合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约(yuē)4381万，降(jiàng)幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分(fēn)别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年(niá已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后n)的(de)出生(shēng)人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一(yī)方面，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇的人口转移也(yě)在减速。新增(zēng)城镇人(rén)口(kǒu)从2016年开(kāi)始(shǐ)逐(zhú)年减少，十三(sān)五期间(jiān)（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万(wàn)人(rén)，但2022年只有650万(wàn)人(rén)。预计今年随着(zhe)疫(yì)情影(yǐng)响减弱(ruò)，人(rén)员流(liú)动(dòng)恢复，新增城(chéng)镇(zhèn)人(rén)口数量会(huì)较去年有明显增长，但可能(néng)仍然较(jiào)难回到十(shí)三五期间超2000万的(de)规模。当前我国城镇化率已(yǐ)经达到65％以上，继续高速(sù)增(zēng)长空间有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁移人口数量整体将呈现下降趋(qū)势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与率：超预期(qī)下(xià)降

　　青年(nián)劳(láo)动(dòng)参与率有两个特点，一(yī)是低于其他(tā)年龄段群(qún)体，大(dà)部分青年(nián)在校(xiào)，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋(qū)势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出现超预(yù)期下降。根据今年3月统计局披露的青年就业和(hé)失业(yè)人数，当前16-24岁(suì)青年(nián)的劳动参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城(chéng)镇青年人口(kǒu)中，有3219万进(jìn)入或有意愿进入劳(láo)动(dòng)市场。而(ér)2010和(hé)2020年两次人口普查(chá)时(shí)，青年劳(láo)动参与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十(shí)年(nián)，青年劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，该指标已(yǐ)经下降7.1个点(diǎn)。

　　近三(sān)年青(qīng)年劳动(dòng)参与率的下降主要有(yǒu)三(sān)方(fāng)面(miàn)原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在(zài)校(xiào)生增加(jiā)了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该(gāi)年龄段的在校生(shēng)增加了(le)493万，年均增长246.5万，远远快(kuài)于(yú)此(cǐ)前十年增速。

　　二是部分(fēn)群体因就(jiù)业形势恶化(huà)而退(tuì)出劳动市场，在未来经济和就(jiù)业好(hǎo)转后会回到劳动市场(chǎng)。2020年3月，国(guó)家统计(jì)局曾在发布会指出(chū)当月“就业(yè)人员规模比1月份下降(jiàng)6％以上”，说明就业(yè)形势恶化时(shí)，也会影响劳(láo)动参与率。

　　三是就业观念的变化导致(zhì)初次进入劳动(dòng)市场时间推迟(chí)，降低16-24岁(suì)劳动参(cān)与率。从社(shè)会风气来看，对(duì)学(xué)历的推崇导致本科毕业即进(jìn)入就(jiù)业市(shì)场(chǎng)的年(nián)轻人减少(shǎo)，加上(shàng)考研、考公竞争激烈，发展(zhǎn)至“二(èr)战”“三战”，客观上会将部分青年人初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参(cān)与率出现下(xià)降。

　　4.结论：未来失业率的分母端可能会越来越重要(yào)

　　失业(yè)人口的(de)增加(jiā)不能(néng)完全解释青年(nián)失业率的上升。假如当(dāng)前青年劳动力与(yǔ)2020年相同(tóng)，在失业人口增加132万至(zhì)632万(wàn)人的情况下，对(duì)应青年失业(yè)率应(yīng)该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的(de)增加只能解释当前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则(zé)来(lái)自分母端，城(chéng)镇青(qīng)年(nián)劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口已经(jīng)开始(shǐ)负增长(zhǎng)，未(wèi)来青年失(shī)业率的变动(dòng)可能出现以下三种情况：

　　①青年失业(yè)人口增加，同时劳动力减少(shǎo)，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，但(dàn)失业人口降幅不(bù)及(jí)劳动力降幅(fú)，青年(nián)失(shī)业率上升；

　　③青年失业人口(kǒu)与劳动(dòng)力(lì)均在减少，失业(yè)人口(kǒu)降(jiàng)幅大(dà)于劳动力降幅，青年(nián)失业率下降。

　　我们认为，未来失(shī)业(yè)人口会随着经济(jì)复苏而减(jiǎn)少，但经(jīng)济复苏难以(yǐ)改变(biàn)失业率的分母(mǔ)下降(jiàng)趋势。青(qīng)年劳动力的下降可能(néng)成为就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的(de)长期来源，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端可能会越来越重(zhòng)要，这也(yě)是人(rén)口(kǒu)长周(zhōu)期(qī)变化的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说(shuō)明(míng)

　　青年失业率的两个前置概念。讨论16-24岁人口调查(chá)失业率时，有必要明(míng)晰这一(yī)概念的两个(gè)要点：一是调查失业率是城镇就业(yè)范围，并非针对全部就业人口，不包(bāo)括(kuò)乡村就业，2022年(nián)底我国城乡就业大约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的(de)就业人口并未(wèi)包含在内。因(yīn)此，许多针(zhēn)对青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的讨论(lùn)以全国青年人口(kǒu)数量为(wèi)出发点，未区(qū)分人口总量与城(chéng)乡(xiāng)结(jié)构的问题，有(yǒu)失偏颇。本篇报告如无特别说明，各概(gài)念均是指城镇就业口径(jìng)。

　　二是失业率的分母不含没有劳动意(yì)愿的劳动年(nián)龄(líng)人口。按照统计(jì)局的定义，“劳动(dòng)力指年满16周岁，有劳动能(néng)力(lì)，参(cān)加或要求参加社会经(jīng)济活(huó)动的(de)人员(yuán)。包括(kuò)就业人员和失(shī)业人(rén)员(yuán)”，因此没有就(jiù)业(yè)意(yì)愿的劳动年龄人口不计入劳动力。根据《2022年中国劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》，2021年底(dǐ)我国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿(yì)，其中(zhōng)只有68％属于劳动力(lì)，约(yuē)为7.8亿，而就业人口(kǒu)为约7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业(yè)人口可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数据来看，失业率来自全国月度劳(láo)动力调查(chá)。该项调查制度于2005年正式实施(shī)，每(měi)年进(jìn)行两次全国(guó)劳(láo)动(dòng)力抽(chōu)样(yàng)调查，调(diào)查范围为中(zhōng)国大陆的城镇和乡(xiāng)村，调查对象为16岁及以上(shàng)人口。2009年3月(yuè)，为更及(jí)时准确反映劳动力市场变化情况，建立了31个大(dà)城市月(yuè)度劳动力调(diào)查制度。2013年4月，又将月度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)范围扩(kuò)大(dà)至65个城(chéng)市。2016年1月(yuè)，全国(guó)月度劳动力调查正(zhèng)式在全国范围内开展，调查范围覆盖(gài)全(quán)国(guó)所(suǒ)有(yǒu)地(dì)级市。

　　月度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)样本(běn)比例约为(wèi)0.2‰，是年度调查(chá)的五分之一(yī)左右。全国每月调查约12万(wàn)户，2020年(nián)全国家(jiā)庭户约为49415.7万户，样本(běn)占比(bǐ)约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人口调(diào)查样本比例为1‰，五年一次(cì)的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表(biǎo)部分纳入就业(yè)调查，长表抽样比例是(shì)10％左右，因而(ér)人口普(pǔ)查(chá)的就业数据质量更高。

　　就业(yè)人员总数会根据普查数据进行修正，但结构数据仍会(huì)存在差异(yì)。比如(rú)2020年(nián)的《劳(láo)动统计年(nián)鉴(jiàn)》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七(qī)普后次(cì)年(nián)的年(nián)鉴将这一数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万(wàn)人。但结(jié)构数据(jù)的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年(nián)鉴》中(zhōng)，2020年城镇制造业(yè)就(jiù)业人员占比为18.0％，而(ér)七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服(fú)务(wù)业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出(chū)现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产(chǎn)等不及预期(qī)，经济(jì)和就业(yè)恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究报告：【芦哲&；占烁】青年就业：从三因素框架看“疤痕效应”来自(zì)何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月(yuè)26日

　　报(bào)告(gào)发(fā)布机构：德(dé)邦证券(quàn)股份有限(xiàn)公司

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